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      3. 索引号: 725549332/202106-00023 信息分类: 以案释法(普法案例库)
        发布机构: 省自然资源厅 发布日期: 2021-06-30 17:01
        生效时间: 废止时间:
        名称: 【以案释法】姜某不服征收土地批复案
        主题分类: 2021年度
        文号: 关键词:
        号: 725549332/202106-00023 信息分类: 以案释法(普法案例库)
        主题分类: 2021年度 成文日期:
        发文机关: 省自然资源厅 发布日期: 2021/06/30
        题: 【以案释法】姜某不服征收土地批复案
        发文字号: 词:

        【以案释法】姜某不服征收土地批复案

        来源:省自然资源厅 发布日期:2021-06-30 17:01 浏览次数: 字体:【  

        姜某不服征收土地批复案

                                                       --部分实体及程序违法导致征地批复违法

         

        一、基本案情

        姜某(申请人)为**市X区人。2019年11月28日,省政府(被申请人)作出《关于**市2019年第X批次(增减挂钩)城镇建设用地的批复》(以下简称《批复》),同意**市人民政府(第三人)在X区A村用地范围内,征收挂钩项目建新地块集体农用地10. 5575公顷(其中耕地8. 5441公顷),另征收集体建设用地5. 9637公顷,用于城市建设。该批次用地征收了4.2745公顷林地,但相关部门未提供征地前林业部门出具的林地审核意见书及林地审核相关材料。姜某使用的部分土地在该《批复》批准的用地范围内。

        在征地报批过程中,安徽某测绘有限公司对该批次土地情况进行了勘测定界,出具了《土地勘测定界技术报告书》等勘测定界成果资料,该批次用地呈报位置明确、地类和面积准确、界址清楚、产权清晰。2019年6月12日,**市自然资源和规划局向被征地集体经济组织送达《告知书》,征求被征地集体经济组织和村民意见。但第三人提供的《告知书》在X区A村张贴的照片不清晰,无法判断照片的内容,不能反映该告知书张贴的事实,且未能提供该照片原始载体。**市自然资源和规划局组织了征地情况调查确认。被征地集体经济组织及其负责人和部分被征地农户分别在《征地情况调查确认表》上盖章、签字,予以确认。2019年11月28日,被申请人作出《批复》,批准了该批次用地。2019年12月X日发布征地公告,12月B日**市自然资源规划局在A村公示栏张贴征地补偿安置方案公告。

        姜某不服,向省政府申请行政复议,请求确认该《批复》违法并予以撤销。

        二、复议结果

        确认被申请人作出的《批复》违法。

        三、案例评析

        《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发 〔2004〕28号)第三条第十四项规定:“要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前,要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民;对拟征土 地现状的调查结果须经被征地集体经济组织和农户确认;确有必要的,国土资源部门应当依照有关规定组织听证;要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。”本案中,第三人提供的《告知书》在被征地农村集体经济组织张贴的照片不够清晰,无法判断照片的内容,不能证明《告知书》张贴的事实,且未能提供该照片原始载体,在履行征前报批程序过程中,不足以证明保障了被征地农民的知情权、参与权和监督权,不符合国务院文件规定,应属程序违法。

        《中华人民共和国森林法实施条例》(2016年修正)第十六条进一步明确:占用或者征用林地未经林业主管部门审核同意的,土地行政主管部门不得受理建设用地申请。本案中,**市林业和园林局出具的说明显示该《批复》使用林地4. 2745公顷,但相关部门均未能提供经林业主管部门审核同意使用林地的证明材料,征收林地不符合法律、法规规定。

        四、涉及法条

        1.《行政复议法》第二十八条第一款第三项

        2.《中华人民共和国森林法实施条例》(2016年修正)第十六条

        3.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发 〔2004〕28号)规定第十四条第三项

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